十二五期间，我国将以重点行业、重点园区、重点企业、重点产品为着力点，推动工业节能降耗减排治污迈上新台阶，加快发展循环经济和再制造产业和节能环保装备，实施鼓励资源节约、环境友好产品出口的贸易政策。

　　高耗能行业资源约束加大

　　据初步测算，“十一五”期间我国单位工业增加值能耗累计下降超过25%，工业节能量超过6．5亿吨标准煤，以年均6．98%的能源消耗增长支撑了工业增加值年均11．57%的增长。工业节能减排取得的积极成效为确保完成“十一五”节能减排目标作出了贡献。但从长远看，我国工业节能减排工作仍然面临一系列挑战。目前，我国消耗了全球46%的钢铁、16%的能源、52%的水泥，但仅创造了全球8%左右的GDP。长期以来主要依靠物质资源消耗、对资源环境成本重视不够的粗放型增长模式，亟待得到根本性扭转。

　　此外，高耗能行业快速增长面临严峻的资源能源约束。“十一五”前四年，我国钢产量年均增长12．4%、水泥产量年均增长11．5%、有色金属工业增加值年均增长17．1%。高耗能行业能源消费量约占工业能源消费总量的近80%，高耗能行业的快速增长带动我国工业能源消耗总量的不断增加。

　　从未来发展看，按照2020年全面建设小康社会的战略目标，工业化、城镇化将进一步发展，“十二五”仍是我国工业化发展的关键阶段，居民消费结构继续升级，对工业品的需求也将继续增加，我国重化工业所占的比重仍将保持较高水平，对能源、交通、原材料等需求还会进一步增大，资源消耗总量将进一步增加，工业发展面临的资源约束进一步加大。

　　建立一系列新的管理制度

　　据有关人士介绍，工业生产过程余热余压巨大浪费，能源转换、利用技术水平落后，环境污染严重，节能与科学用能的研究和指导薄弱等，是当前我国工业用能存在的主要问题。与国际先进水平相比，我国工业领域的能源利用水平普遍偏低，单位产品能耗有较大差距，节能降耗仍具有巨大的空间和潜力。

　　“十二五”期间，我国将以节能降耗减排治污为重点，构建产业结构优化、产业链完备、科技含量高、资源消耗小、污染排放少、可持续发展的工业体系，开展重点行业资源节约和环境友好企业创建试点，组织工业“零”排放示范园区建设，探索建立节约、清洁、循环、低碳的新型生产方式。

　　同时，我国将以资源能源消耗高、污染物排放量大、涉重金属工业行业为重点，组织编制清洁生产技术推行方案，以清洁生产技术的示范推广为核心，加快推进重点工业行业、重点企业实施清洁生产。在此过程中，编制重点行业清洁生产水平评价标准，推动既有企业清洁生产技术改造，提升新建项目的清洁生产技术工艺装备水平，并研究建立生态设计产品标识制度，开展试点。