目前，我国工业能耗显著高于发达国家水平，而我国能源利用效率比国际先进水平低10个百分点。从单位产品能耗看，8个高能耗行业的主要产品单位能耗比国际先进水平平均高40%。化工行业高耗能产品主要有氮肥、烧碱、电石、黄磷等，这些产品的能耗占化工行业能耗的近70%，节能潜力很大。
根据到2020年我国单位GDP的二氧化碳排放量将比2005年下降40%~45%的约束性指标测算，2010~2020年间，我国综合节能投资规模将达到3000亿元，复合年均增长率达到31.1%。然而，由于我国企业节能意识薄弱，加上缺乏法律、政策等手段的约束，我国节能服务产业目前面临尴尬。
欧美等发达国家节能服务产业之所以能够快速发展，离不开合同能源管理模式的全面推广，而以盈利为直接目的的专业化节能服务公司发展也十分迅速。据美国国家能源服务公司协会统计，2008年美国节能服务业的产值已接近55亿美元。
根据中国节能协会节能服务产业委员会的估算，今年我国节能服务产业产值有望达到800亿元，增速保持在30%~40%，未来行业市场容量达4000亿元，发展空间非常巨大。但在实践中，由于节能服务公司企业规模偏小，在运用合同能源管理实施节能服务的时候，仍然存在项目融资难、第三方核查缺失以及市场规范等困境。相对于风电、太阳能发电等新能源产业，节能服务产业目前还缺少政策扶持。
在全国两会即将召开之际，笔者建议代表和委员们能够为节能服务产业在税收、融资渠道、补贴等方面鼓与呼，将包括合同能源管理项目明确纳入服务税范畴，制定税收鼓励政策和细则，鼓励金融机构在优惠利率信贷、产品合作等多渠道对节能服务产业进行扶持，以利于节能服务产业快速发展。
