国家发改委修订并发布了《产业结构调整指导目录(2011年本)》，新目录将于6月1日起正式施行。与2005年版目录相比，新能源作为单独门类，首次进入指导目录的鼓励类行业。

    记者在盘点这份长达1399条的新目录时发现，与2005年版目录相比，2011版目录新增了包括新能源在内共14个门类。可以说，战略性新兴产业、环保与资源综合利用等新增内容成为新版目录的最大亮点，“低碳”亦成为贯穿该目录的一大主线。

    “新能源被明确列入鼓励类目录当中，这无疑会对新能源产业的发展起到积极的推动作用。”国务院发展研究中心社会发展研究部室主任、研究员周宏春在接受本报记者采访时表示，“按照惯例，新能源产业会因此得到财政、税收、金融等全方位的政策扶持，这些扶持政策将与战略性新兴产业的相关政策保持一致。”

    “但是新能源产业在整个行业结构中的比重能够得到多大提升，还要取决于该行业的市场竞争力。”周宏春强调，“任何行业的发展都不能完全靠政策扶持，它的最终走向还是要由市场来决定。”

风电或受政策“冷遇”

    作为国家最具纲领性的产业政策指导文件，投资项目一旦进入指导目录鼓励类，就意味着获得了相关部门在上市融资、银行信贷、拿地、税收等多个方面的优待证。因此，《产业结构调整指导目录(2011版)》可以看作是我国未来产业政策的风向标与晴雨表。

    国家发改委在对指导目录的解读中表示：“诸如风电等部分新兴能源产业投资过热，主要原因是在国家严格调控‘两高一资’等行业固定资产投资的形势下，资金大量涌入以新兴产业为主的装备制造业所致。如不及时加以调控，不仅将使企业陷入生产经营困难，还将影响产业自主创新和结构调整的步伐。”
周宏春告诉本报记者，风电领域的“跟风”现象比较突出，而配套的政策制度和技术装备跟不上，生产了很多不稳定并且无法被应用的“垃圾电”，却缺乏相应的设备将这些不稳定的电转化成可利用的稳定电流。这一问题成为风电行业发展的一大桎梏。

新能源提速“寄望”核心技术研发

    “十二五”期间，我国把新能源产业列入了国家重点支持的七大领域之一，不但国家政策支持，各地方也制定了很多优惠政策鼓励企业发展新能源产业。我国新能源产业经过几年发展，不论是政策环境，还是技术、市场环境，都发生了重大变化。

    当前，新能源产业已经被确定为我国重点战略性新兴产业之一，技术的进步和企业数量的增多导致产业竞争环境日趋激烈，不断成熟的国内市场对产业发展的拉动力量日益加强。在新能源产业战略机遇期，不管是已经具备新能源产业基础的地区，还是即将进入新能源产业的地区，都面临着如何实现本地区产业持续升级，实现经济跨越发展的问题。

    “目前，整个新能源行业的发展过程中依然存在着很多问题。”周宏春对本报记者分析说，“首先是国内研发能力不足，大部分行业内核心技术都由国外控制;其次是忽视国内市场需求，太偏重于国外市场的开发。”