建筑是节能减排、应对气候变化最重要的领域之一，而且是刚性的排放领域，一旦现在所建建筑不节能，今后很难修正改变。当前，有六个领域建筑节能潜力最大，本文逐一论述我国近几年在这六个领域的工作成就，面临的问题以及相应的对策建议。

　　北方地区城镇供热计量改革

　　北方采暖地区是指秦岭淮河分界线以北地区，秦岭以北的城市年户均二氧化碳气体排放基本都在2.5吨以上，而秦岭以南没有实行集中供热的城市每年户均二氧化碳气体排放一般都在1.5吨以下，相差近一倍，这说明供热计量改革节能潜力巨大。如果供热也像供电、供水那样，使用多少热付多少费用，根据国际经验，节能率可以达到30%左右，而考虑到我国人口众多，节能总量将更巨大。

　　与世界同纬度的其它地区相比，我国城市具有冬天较冷，夏天较热的气候特征。北方地区城镇建筑面积约为全国城镇建筑面积的十分之一，但是却消耗了所有城镇建筑能耗的40%，在这40%中如果能够节能30%，那将是一个巨大的数字。

　　2006年，我国开始推行强制性的计量表安装，图（一）中红柱代表我国已安装供热计量表的建筑面积，黄柱代表已按照供热计量收费的建筑面积，至2009年的四年时间内，供热计量收费面积以每年翻一番的速度发展， 2009年更是增长了3倍。任何一个国家如果把一项涉及到国计民生的改革以3倍的速度发展，都是一个极快的速度。我国在对二氧化碳气体减排方面，仅既有建筑改造方面就可以形成每年节约75万吨标准煤的能力，减排200万吨的二氧化碳。仅仅从起步阶段就可以看出，这方面的节能减排潜力非常巨大。

　　那么北方地区推进供热计量改革都有哪些难点？首先是某些地方政府求稳怕乱，因为供热计量改革触及到一些人的既得利益，涉及到百姓住房装修以后要重新局部拆除进行仪表安装等等。其次是操作主体在部分城市并不明确。热计量表由房地产公司安装，房地产公司装的表不被热力公司所认可，热力公司在计量改革过程中应该扮演什么样的角色在许多地方还不明确。第三，我国实行两步制热价，即固定热价和浮动热价，通过计量可在浮动热价部分节省费用，而固定热价不管暖气开不开都照样收，有的城市规定固定热价占60%，浮动热价仅占40%，影响用户节能的积极性，所以在这些方面还有许多能改进的地方。第四，一些城市对不同朝向、不同楼层的住房采取不同的计价系数，计价办法非常复杂，影响计量收费工作的开展。

　　针对以上这四个主要问题，首先要加大激励力度，凡是推行供热计量改革，而且供热计量面积达到总建筑面积30%以上的城市才有资格申请国家级城市类的有关奖项或荣誉称号，如园林城市、人居奖以及可再生能源示范城市等等，方能享受中央财政的补贴。第二，中央财政对每平方的既有建筑补给45—55元节能改造的补助主要用于供热计量改造，用户只有实行用热计量，才有积极性推动外墙保温和门窗的改造，这是互为因果的关系，不能倒过来。第三，要把固定的热计价比率在全国统一为30%，这样浮动热计价比率为70%，有利于调动老百姓节能积极性。从唐山、天津、承德这三个试点城市的情况来看，固定热价只占30%左右，老百姓通过主动节能每个供热季度返还可以达到400元以上，如果再加上节能改造，就可以达到800-1000元，这对普通老百姓来讲是一笔不小的收入。同时，还要明确城市供热公司必须承担起计量改革的任务，包括计量仪表的安装、检测、读数和维修等。按仪表实际读数进行供热计价，同时返还多收的余额，这样就可以调动老百姓的参与计量和节能的积极性。

　　供热计量改革可以达到“一石三鸟”的效果：一是可以大大的降低能源消耗，除了计量改革，没有任何其它单项改革就可以节约30%的能耗；二是可以大大减少采暖季北方城市的灰尘和污染空气的排放。比如沈阳一个冬季供热要消耗500万吨标准煤，如果通过计量实现节能30%，相当于减少150万吨标准煤消耗，减排300吨二氧化碳气体排放和三分之一左右的烟尘；三是老百姓可以通过节能实现增收。这样，城市清洁，国家减排，老百姓增收，“一石三鸟”。

　　新建建筑节能标准执行

　　我国是目前世界上每年新建建筑量最大的国家，平均每年要建20亿平方米左右的新建筑，相当于全世界每年新建建筑的40%，水泥和钢材消耗量占全世界的40%。这是因为我国正处在快速城市化的过程中，需要建造大量的建筑，预计这一过程还要持续25—30年。正因如此，我国所有的新建建筑都必须严格按照节能50%或65%的标准进行设计建造。新建建筑节能标准执行率在设计阶段从2005年的53%增长到2009年的99%，在施工阶段从21%上升到90%。见图（二）随着这项工作的逐年推进，目前在建筑设计和施工阶段基本上已经全部严格执行节能50%以上的标准。但是这项工作还存在一些薄弱环节：比如施工环节现在还有10%左右的建筑没有严格执行节能标准；中小城市和村镇还没有启动这项改革，这意味着还有40%左右的建筑没有纳入国家的强制性节能标准管理范围。据统计，2009年全年新增节能建筑面积近10亿平方米，可形成900万吨标准煤的节能能力以及减排1800万吨的二氧化碳气体，由此可见这是一个潜力巨大的节能领域。

　　针对新建建筑节能标准执行的难点，首先要加大监督力度，把节能性质作为建筑质量验收最重要的指标之一，达不到节能要求的建筑不予竣工验收和使用。第二，要向中小城市和农村全面延伸绿色建筑和强制性建筑节能标准。第三，对没有达到建筑节能标准的设计和施工企业要进行处罚，直至退出市场。