体制机制改革滞后，节能缺乏内在动力，面对非企业化管理体制，单位包烧与市场化供热运行无关，使供热管理人员缺乏节能与节能改造的动力，这是当前城市供热存在的首要问题。据悉，北京采暖用户由单位缴费的供热收费体制与现行经济体制相悖，造成用户缺乏内在节能动力，供热系统节能与计量改造难以推进。
专家认为，历史问题欠账严重，设施老旧年久失修。北京供热已有50多年历史，由于体制机制改革滞后，热价没理顺，欠费问题严重等历史原因，供热设施投入不够，设备老化严重，跑、冒、滴、漏等浪费热能现象突出。
根据最新统计，目前，北京市还有5168公里的管网设施以及24037公里的户内立管亟待更新改造，涉及热供面积2亿平方米。
目前我国供热行业的传统观念、落后模式、老旧系统以及企业壁垒已严重制约了行业的技术进步与事业发展。供热行业节能现状与国外差距很大。据了解，北京市的建筑节能潜力约60%，供热系统节能约35%，行为节能约占7%，北京市50%的供热系统面临着系统节能和设备升级改造。
除了上述原因，企业管理基础薄弱，队伍素质也亟待提高。在北京市1547个热供单位和3882处热供锅炉房中，85%以上是由单位后勤部门管理的，掌控着近40%的热供资源，这种后勤式非企业化的运行模式，造成管理水平参差不齐，部分中小热供单位管理粗放、效能与服务低下。在57%供热一线员工中，60%是外地季节工，这部分职工流动性大，基本技术技能、服务意识、管理能力与先进设备、安全运行、节能降耗、服务质量要求差距较大。
来源：能源世界 时间：2014-2-14
