进入供暖季以来，北方地区雾霾频现的一个重要原因就是燃煤污染。
中国工程院院士倪维斗曾多次表示，中国的能源消费主要依靠煤，煤在燃烧过程中产生很多污染物，除了二氧化碳，还有二氧化硫、氧化氮、汞和其他重金属，这对大气的污染非常严重。在以煤为主的能源结构短期内无法大规模调整的现状下，如何实现其清洁高效利用及城市建筑节能已成为大气污染防治领域重点关注的一个问题。
此次全国能源工作会议再次强调要促进煤炭清洁利用和城市建筑节能。
对此，中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴告诉记者，在当下，限于技术水平和经济发展水平，煤炭并不能在所有领域都能实现清洁高效利用，现在主要集中在火电行业。
业内人士指出，目前国家电力系统主要靠火电机组来调峰,电力行业持续推进减排将倒逼煤炭在火电行业逐步实现清洁高效利用和城市建筑节能。
数据显示，2014年煤炭清洁化开发利用成效显著，6000千瓦及以上火电机组平均供电标准煤耗为319克/每千瓦时，同比下降2克/每千瓦时;电力烟尘排放量98万吨，比2013年下降31%;电力二氧化硫排放量620万吨，比2013年下降20.5%;单位火电发电量二氧化硫排放量降至1.47克/每千瓦时;烟气脱硫机组容量达到7.6亿千瓦，占煤电机组容量的91.4%。
据中电联预计，2015年电力烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放量将分别比2014年下降约70%、50%、50%。
回顾“十二五”期间，全国火力发电节能减排水平持续提高，二氧化硫等污染物排放量指标已达到或接近世界先进水平，尽快实现城市建筑节能目标，提前半年完成“十二五”节能减排规划目标。
虽然火电节能减排取得了积极的成效，但是根据相关标准，煤电清洁、高效的超超临界发电技术供电煤耗约270~280克/千瓦时，目前在我国的煤电行业中采用这种先进发电技术的比例比较低，国内燃煤机组平均供电煤耗仍然处于较高的水平。
为此，去年12月2日召开的国务院常务会议决定，在2020年之前对燃煤电厂全面实施超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放。
“这是一个积极的信号，体现了国务院坚决治霾的决心。”中国环境科学研究院副院长柴发合表示，全面实施燃煤电厂的超低排放和城市建筑节能改造，意味着中国燃煤电厂污染治理水平有望达到世界先进水平。
