“十四五”（2021〜2025）期间，无论是世界还是中国，化石能源在一次能源结构中的比重都将在80%左右，煤炭在中国一次能源结构中占比约为55%。因此在制订“十四五”能源发展规划时，要做到两手抓：一方面，对化石能源尤其是煤炭清洁高效利用的注意力不能分散；另一方面，要让非化石能源成为这一时期增量的主体，以保证到2030年，非化石能源在一次能源消费中占比达到20%。

       为此，应将“推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题”落实到规划中，把推动煤炭清洁高效开发利用，作为能源转型发展的立足点和首要任务。同时加快提升水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源比重，安全高效发展核电。

       基于能源革命战略考虑，建成“清洁低碳、安全高效”的能源体系将成为长期目标，“十四五”能源发展规划应据此进行部署。

       “清洁”是指重点推进化石能源，特别是煤炭的科学开发和清洁利用，提高煤炭使用的集中度。实现了清洁高效利用的煤炭也是清洁能源。由国家发改委牵头，包括国家能源局在内的七部委已将煤炭清洁利用、清洁生产列入《绿色产业指导目录（2019年版）》，规划中也应具体体现。

       “低碳”是指在提高非化石能源消费占比的同时，将节能减排和提高能效作为当前中国低碳化进程中的重中之重，同时旗帜鲜明地坚持和维护《巴黎协定》的共区三原则，保证中国合理的发展权。“安全”包括能源供应、生态环境、科技经济等方面。在当前中国油气对外依存度不断攀升、地缘政治风云变幻的形势下，更要用战略眼光看待煤基燃料，如煤制油、气、醇、醚等，以及煤基化学品，如烯烃、芳烃等对石油、天然气的部分替代，应在规划中给予部署和支持。“高效”是指能源生产、转化、利用的效率都要提高，如果中国的能源利用效率提高到世界平均水平，就可以减少消耗13.3亿吨标煤，从而可以减少34.6亿吨二氧化碳排放，约占2018年碳排放总量的1/3。

       在动力层面，要注重发挥能源技术革命对构建目标能源体系的支撑作用。能源技术革命的实质是能源转换革命，其目标是对能源的有效驾驭和高效转换。共性关键技术可以促进能源行业的转型升级；前沿引领技术可以提升示范工程的质量水平；现代工程技术可以实现示范工程的大型化、商业化；而颠覆性技术则是能源低碳转型的关键。这些都应在“十四五”能源发展规划中有所体现。   

       在实施层面，“十四五”能源发展规划应将能源革命与区域经济社会发展战略紧密结合，充分发挥能源革命对推进经济社会发展和生态环境保护的作用。如能源革命推动区域经济社会与生态环境协调发展、京津冀协同发展和雄安新区建设、长三角创新发展、珠三角开放发展、老工业基地转型发展、中部地区崛起、能源富集地区绿色发展、西南地区共享发展等。

（来源：能源评论·首席能源观，原标题：“十四五”能源规划需两手抓，作者：谢克昌）